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灾区重建规划转型公共政策属性凸显——访上海同济城市规划设计研究院规划师

文章来源:MG国际在线游戏         发布时间:2022-08-11 00:11

本文摘要:但是,从开始到最后实施的过程中发生了很大的变化和调整,各方面的状况都在变化…这次不同,在计划之前,设计了问卷调查表,家庭发行了…所以像吴志强院长一样,灾后修复不完全是建设的过程,反省了计划专业自身的问题,反省了政府的作用和公共政策制定中的问题,反省了年来城市建设的利弊…这个过程也是我们这次参加灾区修复的过程,反省了计划设计的过程中,发现了灾后的基础灾区修复计划变革政策的公共政策属性,突出了年来城市建设计的利弊。

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但是,从开始到最后实施的过程中发生了很大的变化和调整,各方面的状况都在变化…这次不同,在计划之前,设计了问卷调查表,家庭发行了…所以像吴志强院长一样,灾后修复不完全是建设的过程,反省了计划专业自身的问题,反省了政府的作用和公共政策制定中的问题,反省了年来城市建设的利弊…这个过程也是我们这次参加灾区修复的过程,反省了计划设计的过程中,发现了灾后的基础灾区修复计划变革政策的公共政策属性,突出了年来城市建设计的利弊。转入修复阶段至今,共参与成都市灾后修复城镇体系规划、都江堰市灾后修复整体规划至映秀镇修复城市设计、青城山区控制、上海建设项目壹街区等大小项目27个,设计人员作为专业志愿者和技术服务提供者,对灾区修复一年来的过程体会深刻。5月4日,记者集体采访了同济计划院常务副院长夏南凯、李继军、裴新生、苏运升等所长。记者:同济计划院早在抗震救灾中参加,深度广,想知道到现在为止的灾区计划是否只有垄断面积方案在实施过程中存在哪些问题?夏南凯:到目前为止,灾区还包括乡村计划在内权复盖面积。

但是,方案从开始到最后实施的过程中发生了很大的变化和调整。因为各方面的状况都在变化。这个过程也是我们这次参加灾区修复的收入仅次于的方面。

李继军:可以说整个灾区计划的过程是各方面政策大幅度调整的过程。例如,集中、集中、原住所、异地修复、从大包到自营住宅等,重复,具体反映在计划中。

夏南凯:是的。变化反映在几个方面。

首先,政府的决策正在大幅度调整。其次,过去专家实现乡镇计划的经验也很少,以城镇的做法开始不开展灾区山地农村的计划,有关计划不合适的安全性的争论。例如,灾害的大部分地区,根据计划专家的观点,不适合人类生活的地区,自然灾害频繁,必须在异地修复。

但是,理解的话,明显不能说服很多人离开这里选择新的自由生活。例如,灾后北川是在原地修复还是在异地修复的问题上争论了很长时间。据说地震能量已经释放,历史上当场再次发生第二次低烈地震的概率非常低,理论上说安全性,很多人坚决不想搬家。但是,9月份暴雨引起的泥石流没有全部破坏的房子后,要求搬迁。

应该说不适合作为计划建设区域,最重要的是地质灾害评价报告书,但由于时间的拒绝,多方面的工作同时平行积极展开,信息自然不会有很多调整。裴新生:相关政策水平的变化,成都是全国负责城乡综合改革试验区,四川地震后,明确提出了负责城乡发展的想法和方法,有机会缓和城市化进程。但是,这个想法比较简单,转移人口,从成都平原获得生活、低收入、土地统一计划综合利用。但实际上,一些政策实施后无法实施,无法调整。

因此,转移有助于从集中在大多数统一建设中改变大多数资金援助的原则。不是说还在考虑城乡责任,问题是如何责任,各组的利益点不同,政府只要从自己的角度解读、制定政策,就很难实施。夏南凯:不想搬家的地方多是因为有矿山和旅行等资源,搬家后除了住宅,工作也很难实施,不能恢复原来的生活状态。另外,经济问题和社会问题也集中在文化问题的计划水平上。

例如羌族,只是和汉族没有什么区别,文化和生活习惯不同,他们住在山上,从建筑到生活都不同,到了平原什么也没有,也就是说羌族的特色只是不存在。维持羌族的传统,可能留下的只有符号。到底是人命最重要,还是所谓维护传统最重要?很明显。

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李继军:科学性和社会性有时是矛盾的,这个地区的人类社会活动频繁,社会合理的角度必须当场修复,从科学安全性的角度必须转移。可以综合要求的各种因素。

记者:听了说明,我真的很好。过去的计划作为工具展开空间的分配,现在反映了计划的公共政策属性,反映了计划应该自下而上制定的方法。李继军:通过这次为灾区服务,最令人印象深刻的体验是计划是制度设计,具有公共政策属性,过去不知道。过去,许多项目规划也是公开的,但大多数只是一个过程,一个形式和程序已经完成。

这次不一样,在计划之前设计问卷调查表,一家一家地印刷。方案出来后,每个人都特意参与,一个一个证实。

之后,我们的勇气更小。因为你的计划要求很多人的生活,要求地区的未来。裴新生:是的,计划是多方利益游戏论的过程。在规划设计过程中,发现灾前灾后的基础调查和研究、环境保护战略等缺乏公共政策的指导和反对。

灾后修复不仅要在物质水平上修复,还要包括公共政策的计划和建设。有一点我的具体的,政府不应该有大包大包的思想。夏南凯:在这种情况下,没有像我们这样做的国家。

第一阶段救人是政府强有力的组织是正确的,任何情况下生命都是第一位的。私有财产再次发生天灾连保险公司都不赔,国家搬迁只是道义。

记者:这个观点不能一起解读。中国政府在这些灾害后的不道德向世界展示了负责任的政府形象。如果政府不解决问题,灾民该怎么办?夏南凯:唐山大地震时,由于公有制计划经济,所有财产都是国家,无论如何对立都很小,现在社会体制相反,为什么政府的愿望政策不能推进,利益主体多样化,难以统一。

但是,无论主体有多少,居民和灾民都是确实的修复主体,政府只是协助的作用,是指在物质、技术上得到协助。公共服务设施等由政府建设,明确每个受灾者,给予不同的政策,他们自力更生,政府和其他力量帮助。记者:就像刚才说的政策一样,以前完成的计划现在不现实吗?李继军:计划是参加的平台,必须先行。人们可能不会告诉你讨厌什么,但他会告诉你什么讨厌什么。

第一次即使是粗线也是最重要的。计划应该是常态,是一个大谈判的过程。

裴新生:现在应该调教了。地方政府和平民等各方面的利益也基本平衡,此时的计划也更容易落实。记者:19个省市对口建设项目的信息尚未集中,只是分散地看到个别报道,现在逐渐明确的项目信息被公开。

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我注意到5个地震区开辟遗迹公园,引起普遍批评的北川地震博物馆等,在同济计划的项目中吗夏南凯:都江堰有纪念碑,映秀镇作为地震修复示范点。其他的都没有。记者:映秀是同济计划院完成的城市设计,为什么这里能成为模板?是不是每个地区都有把自己建成模板的想法?夏南凯:映秀有其特色:这里是震中,映秀中学按防震标准建设,没有崩溃,对面的映秀小学受到相当大的伤害,有其模板效应。

此外,这里是藏、羌、汉三个民族聚居点,有其独特的风貌。我不同意在任何地方打开遗址公园的做法,也不合适。

如果的话北川比较合适。如果你有一个好的遗址,你可以决定一些基础设施。如果你地做相当大的项目,花了很多钱。记者:但据报道,几个公园都是三四亿元的概算。

为了接受项目,接受投资吗?这种现象相当严重吗?夏南凯:有点严重。有些是为了今后进一步开发,很好,但有些是为了接受项目,不是非。记者:比如映秀,投资20亿元,建设项目方东莞也想开拓形象工程吗?夏天:东莞只是这样想要的,必须开拓必要的设施,但阿巴州政府有自己的想法,除东莞建设项目资金和项目外,阿巴州政府不投资。

记者:刚才提到政府应该现在前进,一开始没有大包,该怎么办?苏运升:根据当时的紧急情况,似乎集中在最低效率的方法上,板房解决了当时应该解决的问题。事后反思,中国政府大大总结了经验,当时的特定情况下,集中力效率最低,当时很多东西都拍了头,但过程有点儿。以前争论是否重复使用达成了协议的低目标,但政府可能会失望,平民不会失望,它不会一步一步来,不会避免问题逐一解决问题,逐渐前进。记者:最后反映了城乡责任的想法吗?李继军:非常部分集中。

专责应该很顺利,但以前是从上到下的一切,现在从下到上协商的结果,大家都很失望。经过这一年,中央政府逐渐理解了自己的作用,应该做什么,应该做什么,应该负什么责任,应该负什么义务。记者:由于这种情况相似,受害者的身份比普通公众强得多。

过去任何政策的制定都没有反映出这样的民主性和公众参与,所以说这是地震带来的公民社会的变革。吴志强院长说,灾后修复不完全是建设的过程,反省的过程——反省计划专业本身的问题,反省政府的作用和公共政策制定中的问题,反省30年来城市建设的利弊。

苏运升:显然,不仅理念上有变化,在市场化多样性方面也有很多探索。大面积修复应利用系统化和标准化的领导,但由于经济条件的制约和操作者的复杂性,无法实施。政府项目多委托大型国有设计院,但资金来源和建设渠道多样化,为建筑师的参与和实践获得了很多机会和可能性,活跃的个人建筑师作为志愿者积极行动。

例如,易托邦公司在灾区花费70万元(综合成本)开设模型房,不受台湾海基会委托,分担捐赠800套薄壁轻钢结构安置房的200套。地震后建造房屋、土木再造等组织也有一些模板项目,加拿大木业在灾区以800~1000元的费用推进木结构住宅体系。

此外,杜帅、坂茂等海外建筑师有自己的希望。万科作为企业的不道德援助建立了一些项目。这些探索多种修复方式的尝试,为灾民开辟自己的家获得样品和合作。

裴新生:在多样性方面有共同建设、合作、宅地餐厅等增进市场化的尝试。例如,宅基地餐厅是城市化过程中的新理念,是城乡规划的发展趋势。通过这家餐厅作为交易平台,可以更好地优化土地资源的配置,活跃、时间。

成都市是试点,正好可以借此机会市场化运作。苏运升:未来的道路还很长,我们需要讨论更实际的问题、技术体系、建设方式、地方和建设项目方面的关系、各政府部门谁主导等,希望灾区的修复确实实实施可持续发展、人与自然和调整共生的目标。


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